Конфлікт інтересів у закладах освіти: нормативна база та судова практика
Інформує Шкільне життя.
Конфлікт інтересів у сфері освіти залишається актуальною проблемою, що потребує чітких механізмів врегулювання. В Україні питання конфлікту інтересів регулюється Законом «Про запобігання корупції», зокрема статтею 28, яка встановлює вимоги щодо запобігання та врегулювання таких ситуацій. Освітній омбудсмен здійснив детальний аналіз судової практики у 2024 році, що вказує на значні правові прогалини та необхідність підвищення рівня обізнаності освітян.
Хто підпадає під законодавчі норми щодо конфлікту інтересів у сфері освіти
Відповідно до законодавства, обов’язок повідомляти про конфлікт інтересів покладається на такі категорії працівників:
- Керівників та працівників органів управління освітою.
- Посадових осіб юридичних осіб публічного права, зокрема керівників і заступників державних чи комунальних закладів освіти.
- Членів конкурсних та дисциплінарних комісій, створених відповідно до законів України.
Обов’язком зазначених осіб є вжиття заходів для запобігання виникненню конфлікту інтересів та своєчасне повідомлення про такі ситуації.
Аналіз судових рішень щодо конфлікту інтересів у 2024 році
Служба освітнього омбудсмена здійснила аналіз Єдиного державного реєстру судових рішень щодо справ, пов’язаних із конфліктом інтересів у сфері освіти. Загалом у 2024 році судами першої та апеляційної інстанцій розглянуто понад 300 справ, з яких:
- 205 справ про адміністративні правопорушення за статтею 172-7 КУпАП.
- 10 цивільних справ, пов’язаних із дисциплінарними стягненнями та стягненням збитків, завданих адміністративним правопорушенням.
У 130 випадках щодо однієї особи було відкрито декілька проваджень, які надалі суд об’єднав.
Типові випадки порушень та їхні наслідки
Серед найпоширеніших порушень, зафіксованих у судових справах, можна виділити:
- Неповідомлення про роботу близьких осіб у закладі освіти – 131 справа. Часто такі випадки траплялися у невеликих громадах, де в закладах освіти працюють педагогічні династії.
- Нарахування премій та надбавок собі або близьким особам – 39 справ. Деякі керівники вважали, що такі виплати не є правопорушенням, оскільки вони розподілялися рівномірно.
- Працевлаштування родичів без повідомлення про потенційний конфлікт інтересів – 31 справа. У деяких випадках освітяни аргументували такі рішення кадровим дефіцитом.
- Інші випадки порушень – 4 справи.
Варто зазначити, що в судових засіданнях значна частина освітян пояснювали свої дії недостатньою обізнаністю із законодавчими нормами або неправильним їх трактуванням.
Юридичні нюанси та складнощі у доведенні правопорушень
Серед аналізованих справ було зафіксовано випадки, коли освітяни повідомляли про конфлікт інтересів в усній формі, не маючи підтвердження реєстрації такого повідомлення. Це призводило до ситуацій, коли в суді не можна було довести, що особа дотрималася законодавчих норм.
Крім того, деякі працівники освіти зазначали, що їхній безпосередній керівник і так знав про родинні зв’язки в колективі, а тому вони не вважали за потрібне додатково подавати офіційне повідомлення.
Чи є робота близьких осіб у закладах освіти конфліктом інтересів?
Одним із дискусійних питань залишається ситуація, коли в закладах освіти працюють родинні династії. В окремих випадках це зумовлено кадровим дефіцитом, особливо в сільських та гірських місцевостях. Проте робота під керівництвом близької особи створює потенційний конфлікт інтересів, особливо у питаннях преміювання, встановлення надбавок або розподілу педагогічного навантаження.
Преміювання та погодження з профспілкою: чи є це механізмом врегулювання конфлікту інтересів?
У судових справах розглядалися випадки, коли керівники погоджували преміювання працівників із профспілкою, вважаючи це способом врегулювання конфлікту інтересів. Проте така практика не звільняє від відповідальності, оскільки сам факт ухвалення рішення щодо фінансових виплат у власних інтересах або на користь близьких осіб вже є порушенням антикорупційного законодавства.
Оскарження дисциплінарних стягнень та стягнення завданої шкоди
Серед цивільних справ, розглянутих у 2024 році, були випадки оскарження звільнень та доган, накладених на освітян за конфлікт інтересів. Деякі справи стосувалися вимог прокуратури про стягнення коштів, отриманих унаслідок адміністративних правопорушень. Це свідчить про необхідність розмежування відповідальності залежно від завданої шкоди державі.
Які зміни необхідні для запобігання конфлікту інтересів у сфері освіти?
Щоб уникнути правопорушень та зменшити кількість судових справ, необхідно:
- Проводити систематичну роз’яснювальну роботу серед освітян.
- Включити курси з правової обізнаності у програми підвищення кваліфікації педагогів.
- Встановити чіткі алгоритми документального оформлення повідомлень про конфлікт інтересів.
- Запровадити механізм перевірки повідомлень про конфлікт інтересів з боку органів управління освітою.
Служба освітнього омбудсмена вже звернулася до Національного агентства з питань запобігання корупції із запитом щодо розробки спільних заходів у цій сфері.
Висновки
Конфлікт інтересів у закладах освіти – це не лише питання юридичної відповідальності, а й проблема забезпечення прозорості та довіри в освітньому середовищі. Запобігання корупції є значно ефективнішим, ніж боротьба з її наслідками. Роз’яснювальна робота, удосконалення законодавства та впровадження чітких механізмів врегулювання конфлікту інтересів допоможуть уникнути багатьох проблем у майбутньому.
