Освітній омбудсмен: необхідно відновити обов’язкове проведення конкурсів на посади директорів шкіл
До повномасштабної війни більшість керівників закладів загальної середньої освіти обиралися на посаду за результатами конкурсу, який проводився відповідно до вимог статті 39 Закону України “Про повну загальну середню освіту”. Звісно, що деінде були порушення, де місцеві ради ігнорували вимоги законодавства і не проводили конкурси.
Матеріал підготовлено офісом освітнього омбудсмена.
Проведення таких конкурсів – це прояв демократії, прозорості та справедливості, а також можливість оновити управлінський менеджмент та знайти гідних кандидатів, які готові змінювати заклади освіти, здійснювати реформу НУШ, змінювати освіту в цілому. Адже саме від директора школи залежить, у якому напрямі розвиватиметься школа. Проведення таких конкурсів зазвичай широко висвітлювалося у медіа, й громадськість мала змогу ознайомитися з кандидатами, унеможливити призначення одіозних, “своїх”, замішаних у корупційних діях осіб, проконтролювавши цей процес.
Але у травні 2022 року до статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” були внесені зміни, якими визначено, що під час дії воєнного стану керівники комунальних підприємств, установ, організацій (до яких також належать керівники закладів загальної середньої освіти) можуть бути призначені без конкурсу на підставі заяви від кандидата, особової картки встановленого зразка, документів, що підтверджують наявність у таких осіб громадянства України, та досвіду роботи згідно з вимогами законодавства. Після припинення чи скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців з дня його припинення чи скасування, на посади має бути оголошено конкурс. Граничний строк перебування особи на посаді, на яку її призначено без конкурсу, становить 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.
Фактично конкурси на посади керівників закладів загальної середньої освіти не скасовано, стаття 39 Закону України “Про повну загальну середню освіту” є чинною. Але тепер влада громади може обирати: проводити конкурс – чи призначати директорів без конкурсу. Водночас вибори ректорів закладів вищої освіти не скасовані, їх проводять і зараз, зокрема у прифронтових областях. Наприклад, відбулися вибори ректорів Миколаївського національного аграрного університету та Запорізького державного медико-фармацевтичного університету тощо.
За нашим моніторингом, міста Вінниця, Львів,Тернопіль, Одеса,Черкаси, Луцьк, Кропивницький, Заводська територіальна громада Тернопільської області, Боярська громада Київської області та інші проводили конкурси на посаду директорів закладів загальної середньої освіти у 2023 році, але більшість громад скористалися можливістю призначити директорів без конкурсу.
До освітнього омбудсмена надходять скарги щодо призначень на посади керівників закладів загальної середньої освіти. Викладені у цих скаргах факти та моніторинг соціальних мереж свідчать про наявність проблем у цій сфері, зокрема закритість, непрозорість, призначення осіб, щодо яких є сумніви, чи здатні вони виконувати якісно та професійно посадові обов’язки, а в деяких випадках призначення має ознаки недоброчесного рішення.
Триває складний період реформи НУШ у базовій середній освіті, попереду реформа профільної школи, тому нам варто продовжувати застосовувати демократичні, прозорі та антикорупційні інструменти, які були закладені до війни, зокрема конкурси на посади керівників закладів загальної середньої освіти, що допоможе оновлювати освітній менеджмент для реалізації цих реформ.
Вважаю, що там, де дозволяє безпекова ситуація, нам варто повернутися до відкритих конкурсів на посади директорів закладів загальної середньої освіти. Зрозуміло, що такі конкурси не варто проводити на тимчасово окупованих територіях та у прифронтових областях, де ведуться активні бойові дії.
Підготували та надіслали відповідний лист до Верховної Ради України з пропозицією внести зміни до законодавства – відновити обов’язкове проведення конкурсів на посади директорів закладів загальної середньої освіти там, де це дозволяє безпекова ситуація.
